四部门回应如何推动科技和金融双向奔赴

“科技成果要转化成现实(xiànshí)生产力，需要推动科技、金融、产业的深度融合”“建设债券市场的‘科技板’，是支持科技发展的一项创新性举措”“持续深化科创板、创业板发行上市制度改革，支持优质的红筹科技企业回归境内上市”……国务院新闻办公室5月22日举行(jǔxíng)专题新闻发布会，介绍《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》有关情况，聚焦(jùjiāo)如何推动科技和金融“双向奔赴(bēnfù)”话题，科技部(kējìbù)和中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会等四(sì)部门相关负责人分别解读(jiědú)回应(huíyìng)。

适时推出创新积分(jīfēn)制2.0版本

会上，科技部副部长邱勇表示，下一步，科技部将以更(gèng)大(dà)力度推行“创新积分制”，适时推出“创新积分制”2.0版本，让它(tā)更精准地为科技型中小企业“画像”。在科技金融重点地区(dìqū)开展“创新积分制”数智底座建设，以高质量数据和人工智能算法赋能创新积分评价。

据了解，“创新积分制”是2022年科技部推出的(de)(de)(de)一项创新性的科技金融政策工具(gōngjù)。它通过一套系统化、结构化的指标、数据和算法，对企业的创新能力、创新绩效以及未来的发展潜力进行科学的评价，目的是帮助金融机构更加精准地识别科技型企业的科技创新属性。

为了推进相关工作开展，科技部还专门印发实施(shíshī)了《“创新积分制”工作指引》，提出三大类18个指标的评价体系，努力把企业的“创新数据”转变成金融机构更熟悉的“财务数据”。同时，科技部加强和(hé)金融管理(jīnróngguǎnlǐ)部门的协同联动，依托(yītuō)“创新积分制”联动实施科技创新再贷款、科技创新专项担保(dānbǎo)计划。

据统计，截至去年底，科技(kējì)部分3批总共征集了(le)52万余家科技型企业(qǐyè)信息，将其中7万多家符合条件的企业推荐给21家全国性银行和(hé)国家融资担保基金；累计已有7000多家企业和银行签订了合同，签约金额超过880亿元。目前，科技创新专项(zhuānxiàng)担保计划已在全国31个省市区全面铺开(quánmiànpùkāi)，落地业务1.22万笔，担保规模超过380亿元。

推进合格境外有限合伙人试点(shìdiǎn)

中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新(zhūhèxīn)表示，要提升(tíshēng)科技贷款的投放强度和(hé)服务能力(nénglì)。规模上要更有力度，人民银行已将科技创新和技术改造再贷款规模提升至8000亿元，同时下调再贷款利率(lìlǜ)至1.5%，其目的是引导金融机构为企业研发创新和设备更新提供更大力度、更加精准的贷款支持；服务上要更有温度(wēndù)，推动银行深化科技信贷服务能力建设，在内部管理、人才建设、风险评估、产品服务等(děng)方面构建专项(zhuānxiàng)机制，匹配高新技术产业特点，提升服务覆盖面，让更多中小科技企业获得优质的信贷服务。

同时，建设债券市场“科技板”。在(zài)这方面，朱鹤新介绍，目前市场各方响应积极，多家机构已经(yǐjīng)注册或者(huòzhě)发行科技创新债券，据统计，已有100家左右机构发行科技创新债券超过2500亿元。下一步要密切(mìqiè)关注、继续推进，共同建设好债券市场“科技板”，同时持续完善配套的支持机制(jīzhì)，让“科技板”能够发挥更大的作用。

在培育完善科技(kējì)金融生态体系方面，朱鹤新表示(biǎoshì)，要推动银行、保险、证券等各类(gèlèi)金融机构和股权投资机构之间(zhījiān)的分工协作(fēngōngxiézuò)，形成差异化、专业化的发展格局，同时鼓励(gǔlì)开发性政策性金融机构为国家重大科技任务提供融资支持。加强科技型企业跨境金融服务，将稳步推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点。扩大科技公共信息开放共享，在全国范围内推广(tuīguǎng)“创新积分制”，为科技金融服务提供信息数据支撑。

朱鹤新说，要提高科技要素密集地区(dìqū)的(de)金融服务水平。根据国家科技发展总体布局，着力(zhuólì)推动北京、上海等13个重点地区优化区域科技金融服务体系，在强度和能力上要达到更高水平，起到引领示范作用，支持保障国际和区域科创中心的建设。更好发挥科创改革试验区作用，为全国提供示范引领。加强地区间(jiān)的联动交流(jiāoliú)，促进区域协同(xiétóng)创新和典型模式的复制推广。

指导(zhǐdǎo)保险机构加强“三项建设”

金融监管总局新闻(xīnwén)发言人、政策研究司司长(sīzhǎng)郭武平表示，截至今年一季度末(mò)，银行业高新技术企业贷款余额17.7万亿元，同比增长20%，增速远高于各项贷款平均水平。大中型银行目前已经在总行和(hé)省分行层面都设立(shèlì)了专门的科技金融部门，全国设立科技支行2178家。

关于科技金融(jīnróng)4项试点(shìdiǎn)，郭武平介绍，金融资产投资(tóuzī)公司股权投资试点方面，先后将试点范围从上海扩大到全国18个(gè)城市(chéngshì)及其所在省份，目前签约意向金额突破了(le)3800亿元。保险资金长期投资改革试点方面，前期最早(zuìzǎo)一批(yīpī)是500亿元，第二批试点1120亿元，近期还会批复第三批600亿元试点规模。科技企业并购贷款试点方面，允许部分银行在18个城市开展试点，将并购贷款的期限从7年延长到10年，贷款占并购资金的比例从原来的60%提高到80%，目前所有的试点银行都已经全面落地。知识产权(zhīshíchǎnquán)金融生态综合(zōnghé)试点方面，总局联合国家知识产权局、国家版权局推进试点，主要是解决知识产权登记、评估、处置等方面的难题。

郭武平表示，下一步，金融监管(jīnróngjiānguǎn)总局将继续会同(huìtóng)相关(xiāngguān)部门，指导银行保险机构加强“三项建设”，即科技金融服务机制建设、产品体系建设、专业能力建设。

郭武平(wǔpíng)透露，金融监管总局正在联合科技部等研究制定科技保险高质量发展(fāzhǎn)的政策文件，进度还比较快(kuài)。主要是优化科技保险服务体系，更好发挥保险业风险补偿、风险减量、资金杠杆以及链接互通的功能(gōngnéng)作用。

支持科技企业回归(huíguī)境内上市

中国证监会首席风险官、发行监管司司长严伯进表示，证监会坚持用改革的思维和方法，聚焦(jùjiāo)服务科技创新和新质生产力的发展，研究提出了一些针对性强、可操作可落地的支持(zhīchí)举措(jǔcuò)。

严伯进表示(biǎoshì)，证监会会实施更加灵活精准的(de)新股发行逆周期调节机制，把握好新股发行的节奏和规模，健全投资与融资相协调的资本市场功能；持续(chíxù)深化科创板、创业板发行上市制度改革，进一步(jìnyíbù)增强制度的包容性、适应性；继续发挥好创新试点(shìdiǎn)相关制度的功能，支持优质的红筹科技企业回归境内上市。

“资本(zīběn)市场的各板块是错位发展、功能互补的。”严伯进说，科创板(kēchuàngbǎn)继续发挥“试验田”的作用，坚持“硬科技”的定位；创业板围绕“三创四新(chuàngsìxīn)”，服务(fúwù)成长型创新创业企业；北交所支持“专精特新”小巨人企业，打造服务创新型中小企业主阵地，共同覆盖(fùgài)各类型和各个发展阶段科技企业的融资需求。

他强调，证监会坚持有(yǒu)为政府和有效市场的有机结合，更加精准识别、筛选优质的科技(kējì)企业，对突破关键核心技术的科技企业适用“绿色通道”政策。针对(zhēnduì)科技企业的特点，用好用足现有制度，更大力度支持(zhīchí)优质的未盈利科技企业上市，积极稳妥推动科创板第五套上市标准(biāozhǔn)新的案例落地。

严伯进介绍，证监会继续落实好“并购六条”，支持(zhīchí)上市公司围绕科技创新、产业升级进行布局，引导更多资源要素向(xiàng)新质生产力方向(fāngxiàng)聚集；支持科技型上市公司综合运用股份、现金、定向可转债等支付工具实施重组(chóngzǔ)，提高轻资产科技型企业重组估值的包容度，推动(tuīdòng)更多具有示范意义的典型案例落地。

他还提及，证监会支持私募股权基金(jījīn)以促进产业整合为目的(mùdì)(de)依法收购上市公司，优化私募股权基金退出相关的“反向挂钩”的政策，支持私募股权二级市场基金（S基金）的发展，推动(tuīdòng)基金份额转让业务试点转常规，扩大(kuòdà)基金向投资者实物分配股票试点，促进“募投管退”的良性循环；继续引导中长(zhǎng)期资金入市，持续完善“长钱长投”制度，推动完善长周期考核机制。